潮州市中級(jí)人民法院地處潮州市湘橋區(qū)，成立于1992年，下轄潮安、饒平、湘橋、楓溪4個(gè)基層法院。內(nèi)設(shè)立案庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭(與審判管理辦公室合署)、執(zhí)行局、研究室、辦公室、信息技術(shù)科、司法行政裝備管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、政治處、法警支隊(duì)等17個(gè)機(jī)構(gòu)。全市法院目前核定編制442名，在編干警380名。
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編者按：7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。
今天推出的是：潮州中院黨組書記、院長黃必良訪談《持續(xù)發(fā)力提質(zhì)增效 做深做實(shí)定分止?fàn)帯贰?/span>
精細(xì)管理：推動(dòng)質(zhì)效持續(xù)向好
關(guān)鍵詞：審判質(zhì)效、審判管理、精細(xì)化
問：潮州法院近兩年來審判質(zhì)效持續(xù)向好，獲評(píng)全省法院審判質(zhì)效綜合優(yōu)勝單位，請(qǐng)問潮州法院是如何實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的全面提升，并保持良好運(yùn)行態(tài)勢？
黃必良：去年以來，潮州法院在省法院的正確指導(dǎo)下，聚焦第一要?jiǎng)?wù)、狠抓提質(zhì)增效，審判質(zhì)效評(píng)價(jià)指標(biāo)全部進(jìn)入合理區(qū)間并優(yōu)于全省均值，綜合審判質(zhì)效位居全省前列，1場庭審獲評(píng)全國法院“百場優(yōu)秀庭審”，2個(gè)案例分別入選全省法院“十大刑事案例”和“行政訴訟十大典型案例”，6個(gè)案例入選全省法院典型案例。而今年上半年，全市法院收案數(shù)量上升較多、辦案壓力持續(xù)增大，為了妥善應(yīng)對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持抓實(shí)符合司法規(guī)律的精細(xì)化審判管理。
提質(zhì)增效目標(biāo)不變，堅(jiān)持以管理促提升。首先是建立宏觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制，在年初就確定全年辦案目標(biāo)、提出具體推進(jìn)措施，確保審判執(zhí)行工作有力有序開展。其次是建立中觀統(tǒng)籌機(jī)制，通過明確工作重點(diǎn)、出臺(tái)工作指引，構(gòu)建起審判團(tuán)隊(duì)自律管理、院庭長主責(zé)管理、審管辦專門管理的“大審管”體系。最后是建立微觀督促機(jī)制，通過嚴(yán)格落實(shí)日監(jiān)測、周通報(bào)、月分析、季總結(jié)，實(shí)現(xiàn)全周期、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)性的科學(xué)管理。
規(guī)范監(jiān)督機(jī)制不松，堅(jiān)持以管理強(qiáng)質(zhì)量。我們及時(shí)出臺(tái)具體指引，進(jìn)一步完善閱核程序、壓實(shí)閱核責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)糾偏差、解難題、強(qiáng)弱項(xiàng)的閱核效果。通過修訂《合議庭工作規(guī)范》等制度，組織開展案件評(píng)查、發(fā)改案件分析和業(yè)務(wù)研討交流，促進(jìn)提升審判能力和案件質(zhì)量，今年上半年一審裁判發(fā)改率0.62%，同比下降0.85個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全力推進(jìn)人民法院案例庫和法答網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)用，有6個(gè)案例入庫，10條咨詢答疑獲評(píng)全省法院優(yōu)秀咨詢答疑。
案件清結(jié)力度不減，堅(jiān)持以管理提效率。我們嚴(yán)格落實(shí)“審限變更一支筆”和審限預(yù)警制度，切實(shí)加強(qiáng)審限延扣監(jiān)管，平均結(jié)案時(shí)間同比縮短7.61%。通過完善繁簡分流，民事案件平均結(jié)案時(shí)間同比縮短1.38%；改進(jìn)清結(jié)機(jī)制，12個(gè)月以上長期未結(jié)案件同比下降70%。我們還出臺(tái)了《案卷移送期限暫行規(guī)定》，并率先對(duì)向省法院申請(qǐng)?jiān)賹彽拿袷隆⑿姓讣?shí)行無紙化移送，上訴案件移送時(shí)間大幅縮短，比全省平均用時(shí)少7天。
精心答疑：實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和
關(guān)鍵詞：答疑前置、“雙提級(jí)”調(diào)解、審執(zhí)聯(lián)動(dòng)
問：據(jù)了解，潮州法院的民事調(diào)解率、上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛实戎笜?biāo)持續(xù)處于全省前列，這充分體現(xiàn)了當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果和司法效果的認(rèn)可。請(qǐng)問潮州法院是如何做好實(shí)質(zhì)解紛，讓“案結(jié)事了人和”落到實(shí)處的？
黃必良：為了徹底根治“一案結(jié)多案生”問題，我們?cè)谌ツ瓿雠_(tái)了工作細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)釋法答疑、做實(shí)全程調(diào)解，并總結(jié)形成了包括答疑前置、調(diào)解加持、審執(zhí)聯(lián)動(dòng)等舉措的“做實(shí)判后答疑調(diào)解 做優(yōu)實(shí)質(zhì)解紛防衍生”機(jī)制，獲評(píng)全省法院綜合提升審判質(zhì)效“十佳工作機(jī)制”。
堅(jiān)持答疑前置，把好衍生關(guān)。我們堅(jiān)持定分止?fàn)幣c預(yù)防衍生相結(jié)合，讓每位答疑調(diào)解法官成為矛盾化解的“最后”把關(guān)人，立足申請(qǐng)人意愿，把服判息訴工作做深做實(shí)。通過建立健全法律適用指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度，有效避免糾紛反復(fù)、減少案件衍生，上訴率9.47%，同比下降3.28個(gè)百分點(diǎn)，申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛?.36%，同比下降1.23個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持調(diào)解加持，解鎖新模式。我們積極構(gòu)建“雙提級(jí)”調(diào)解模式，推動(dòng)院庭長提級(jí)調(diào)解以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，強(qiáng)化中院提級(jí)調(diào)解以“審級(jí)優(yōu)勢”促使糾紛案件實(shí)質(zhì)化解，民事調(diào)解率達(dá)到25.33%，同比上升0.75個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步夯實(shí)審監(jiān)團(tuán)隊(duì)作為答疑調(diào)解工作“最后一關(guān)”的關(guān)鍵作用，形成一攬子調(diào)處申訴申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽V求及一次性解決案件裁判履行義務(wù)的“雙和解”工作流程，引入答疑調(diào)解程序的民事再審申請(qǐng)案件調(diào)解成功比例達(dá)到28%。
堅(jiān)持審執(zhí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們要求每位法官在圍繞生效裁判及申請(qǐng)人訴求延伸判后職能的同時(shí)，督促義務(wù)人主動(dòng)履行，確保讓申請(qǐng)人服判息訴時(shí)不留“尾巴”。同時(shí)，在答疑調(diào)解工作中探索貫徹“暢通程序疏導(dǎo)情緒、協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合力量、多維推進(jìn)解紛紓困、溯源防范強(qiáng)化治理”的工作方法，抓實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解。
精準(zhǔn)對(duì)接：護(hù)航文化繁榮發(fā)展
關(guān)鍵詞：潮州文化、保護(hù)發(fā)展、高質(zhì)量司法
問：潮州文化底蘊(yùn)深厚，素有“嶺海名邦”“海濱鄒魯”之稱。作為地處國家歷史文化名城的人民法院，您覺得潮州法院應(yīng)該如何傳承弘揚(yáng)潮州文化，并通過進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，助力潮州文化的保護(hù)發(fā)展？
黃必良：習(xí)近平總書記視察潮州時(shí)指出：“潮州文化具有鮮明的地域特色，是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈。”目前，潮州古城正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，我們將在賦能的同時(shí)，以“繡花”功夫做深做實(shí)定分止?fàn)帲愿哔|(zhì)量司法服務(wù)潮州文化高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)止?fàn)帲ξ幕瘡?qiáng)市建設(shè)。我們及時(shí)出臺(tái)《為潮州打造文化強(qiáng)市建設(shè)標(biāo)桿提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，提出18項(xiàng)具體舉措，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)，積極助力潮州打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示窗口和世界級(jí)旅游目的地。還與市文廣旅體局建立了全省首個(gè)非遺司法與行政協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)與源頭治理的有機(jī)統(tǒng)一。
聚焦非遺解紛，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。我們通過系統(tǒng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，制定《關(guān)于全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)的實(shí)施意見》，提出關(guān)于服務(wù)保障畬族文化傳承發(fā)展10條措施，以實(shí)際行動(dòng)助推文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。還與相關(guān)部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)保護(hù)工作平臺(tái)，合力化解涉文化遺產(chǎn)、文物資源保護(hù)的矛盾糾紛，例如，潮安法院與區(qū)非遺保護(hù)中心成立全國首家地方非遺保護(hù)調(diào)解中心，并成功化解了涉大吳泥塑等非遺原創(chuàng)作品版權(quán)保護(hù)糾紛，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到中央政法委機(jī)關(guān)刊物《長安》雜志推介。
強(qiáng)化調(diào)處護(hù)權(quán)，保障非遺傳承發(fā)展。我們圍繞潮瓷、潮州菜、潮州工夫茶等非遺傳承發(fā)展需求，持續(xù)加強(qiáng)針對(duì)本地品牌、老字號(hào)、地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力潮州擦亮“世界美食之都”“世界工夫茶文化之鄉(xiāng)”等城市名片。通過探索設(shè)立非遺保護(hù)法官工作站（室），對(duì)涉非遺保護(hù)案件實(shí)行歸口審判，并聘請(qǐng)專家學(xué)者、非遺傳承人等參與涉文化遺產(chǎn)疑難案件的調(diào)解答疑工作，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
精誠服務(wù)：滿足多元司法需求
關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、涉僑權(quán)益、定分止?fàn)?/span>
問：潮州正在全力打造“現(xiàn)代輕工業(yè)重鎮(zhèn)”“最宜居秀美城鄉(xiāng)”“世界潮人尋根地”這三張亮麗名片，潮州法院將如何以司法之力服務(wù)保障這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升和涉僑權(quán)益保護(hù)注入司法動(dòng)能？
黃必良：服務(wù)保障全市中心工作，法院責(zé)無旁貸。今年以來，我們緊扣市委關(guān)于聚力攻堅(jiān)“百千萬工程”、堅(jiān)定不移大抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)定不移提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌等部署要求，以“定分止?fàn)帯睘楹诵睦砟睿⑺痉ǚ?wù)精準(zhǔn)滴灌到城市發(fā)展的關(guān)鍵脈絡(luò)。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛化解，依法護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們與韓山師范學(xué)院共同建立了全國首個(gè)地理標(biāo)志司法保護(hù)服務(wù)中心，以“法院+高校”的協(xié)作模式，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品立體保護(hù)，潮州法院構(gòu)建地理標(biāo)志大保護(hù)格局的經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委《全國優(yōu)化營商環(huán)境情況交流》刊發(fā)推廣。而為了更好解決陶瓷產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的跨域侵權(quán)難題，我們與福建泉州中院、江西景德鎮(zhèn)中院建立了全國首個(gè)跨省陶瓷類地理標(biāo)志司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，與國內(nèi)7家主要陶瓷產(chǎn)區(qū)法院簽署司法保護(hù)協(xié)作協(xié)議，跨域化解147件糾紛案件；依托與杭州西湖法院等建立的跨省名茶司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制和“中國名茶品牌司法保護(hù)聯(lián)盟”，共同守護(hù)鳳凰單叢、嶺頭單叢等特色品牌。通過在市茶農(nóng)協(xié)會(huì)設(shè)立鳳凰山茶旅巡回法庭、在牌坊街設(shè)立古城旅游巡回法庭，妥善化解涉茶葉買賣、民宿、旅拍等71件糾紛案件，護(hù)航茶旅融合發(fā)展。我們還圍繞在涉特色產(chǎn)業(yè)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向相關(guān)協(xié)會(huì)和部門發(fā)出司法建議，反饋率和采納率均為100%，饒平法院發(fā)出的涉茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)司法建議，獲評(píng)全省法院“十佳司法建議”。
聚焦環(huán)境資源專業(yè)審判，助力實(shí)現(xiàn)“全域美麗”。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“讓韓江秀水長清”的重要指示精神，與市水務(wù)局等制定河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案，與梅州等中院建立韓江流域環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制，助力“一江兩岸四堤”生態(tài)廊道建設(shè)。堅(jiān)持以最嚴(yán)密法治守護(hù)綠水青山，發(fā)出了全省首份野生動(dòng)物保護(hù)令，劉某某危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物一案入選“高質(zhì)量司法服務(wù)保障綠美廣東生態(tài)建設(shè)典型案例”。通過與有關(guān)部門共建“生態(tài)司法修復(fù)+碳匯司法實(shí)踐基地”，設(shè)立“森林法官”工作室、“河湖法官”工作室，全力提升生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域矛盾化解法治化水平。我們還組織干警進(jìn)漁村上漁排普法，與檢察院聯(lián)合發(fā)布“海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)令”，以巡回審判模式公開審理并宣判李某非法捕撈水產(chǎn)品案等案件，因地制宜預(yù)防化解涉海矛盾糾紛，嚴(yán)厲懲處涉海犯罪。
聚焦涉僑權(quán)益司法保護(hù)，切實(shí)做好“僑”的文章。我們充分利用與汕頭等中院建立的涉僑權(quán)益司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，以及與市僑聯(lián)建立的涉僑糾紛多元化解機(jī)制，妥善化解孫某房產(chǎn)權(quán)屬糾紛等涉僑案件，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，助力潮州高質(zhì)量辦好第23屆國際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)。通過用好用足網(wǎng)上立案、線上調(diào)解等便民技術(shù)支撐，不斷提升涉僑司法服務(wù)水平。我們還聯(lián)合市政數(shù)局升級(jí)“一網(wǎng)”“一窗”信息集成服務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十項(xiàng)舉措》等專門文件，助力營造一流法治化法治環(huán)境，吸引更多潮商僑企歸鄉(xiāng)興業(yè)。
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